пункт 2 изложить в новой редакции:...».
7. В целях приведения подпункта 8) пункта 1 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«8) в статье 23:
в пункте 1:
подпункт 2) изложить в новой редакции».
8. Разработчик предлагает внести в статью 31-2 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» дополнение в виде пункта 7, которое устанавливает, что в случае, если достаточность пенсионных накоплений лиц, указанных в пунктах 1,2,4 статьи 31-1 настоящего Закона превышает суммы страховой премии по договору пенсионного аннуитета, то данные лица вправе заключать договоры пенсионного аннуитета с несколькими страховыми организациями.
Возможность диверсификации размещения пенсионных накоплений должна найти отражение в пункте 1 статьи 31-4 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» путем закрепления за накопительным пенсионным фондом обязанности обеспечения распределения данных накоплений по страховым организациям, указанным получателем.
9. В целях приведения подпункта 1) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«...подпункт 18) изложить в новой редакции».
10. В целях приведения подпункта 6) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«6) статью 9 изложить в новой редакции:...».
11. В целях приведения подпункта 6) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«...подпункт 1) пункта 2 изложить в новой редакции».
12. В целях приведения подпункта 9) пункта 3 статьи 1 Проекта закона в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
« 9) в статье 12:
пункта 2:
подпункт 3) изложить в новой редакции:
«3) производить возврат излишне зачисленных (выплаченных) сумм социальных выплат в Фонд через банковский счет Центра».
13. В целях приведения подпункта 10) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«10) в статье 13:
пункта 1:
подпункт 1) изложить в новой редакции:
«1) на возврат ошибочно уплаченных сумм социальных отчислений и пени за несвоевременную и (или) неполную уплату социальных отчислений».
14. В целях приведения подпункта 11) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«11) статьи 15:
пункт 2 изложить в новой редакции:
«2. Исчисление и перечисление социальных отчислений, уплачиваемых за участников системы обязательного социального страхования, производится ежемесячно.
При этом ежемесячный доход принимается для исчисления социальных отчислений в размере, не превышающем десятикратного размера минимальной заработной платы, устанавливаемой законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
В случае если общая сумма начисленных доходов работнику за календарный месяц менее минимального размера заработной платы, устанавливаемой законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, то объект исчисления социальных отчислений определяется исходя из минимального размера заработной платы».
15. В целях приведения подпункта 16) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-II «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«...пункт 3 изложить в новой редакции:
«3. Порядок установления инвалидности и степени утраты трудоспособности определяется Правительством Республики Казахстан. Срок оформления документов не должен превышать один месяц со дня подачи заявления.»;».
«...пункт 6 изложить в новой редакции:
«6. Социальная выплата на случай утраты трудоспособности прекращается:
1) со дня достижения получателем возраста, дающего право на получение пенсионных выплат по возрасту;
2) в связи со смертью получателя (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленным умершим). При этом, социальная выплата осуществляется по месяц смерти признанного судом безвестно отсутствующим или объявленным умершим) включительно;
3) со дня вынесения решения уполномоченного органа по назначению социальных выплат о признании получателя трудоспособным».
16. В целях приведения подпункта 18) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«...пункт 3 изложить в новой редакции:
«3. Размер социальной выплаты на случай потери работы определяется путем умножения среднемесячного размера дохода на соответствующие коэффициенты замещения дохода и стажа участия.
Среднемесячный размер дохода, учтенный в качестве объекта исчисления социальных отчислений, определяется путем деления суммы доходов, с которых производились социальные отчисления за последние двадцать четыре календарных месяца (независимо от того, были ли в этот период перерывы в социальных отчислениях), предшествующих месяцу, в котором наступило право на социальную выплату по потере работы, на 24.
При этом коэффициент замещения дохода составляет - 0,3, а коэффициент стажа участия рассчитывается в соответствии со статьей 21 настоящего Закона»;
17. В целях приведения подпункта 19) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«...пункт 4 изложить в новой редакции:...».
18. В целях приведения подпункта 20) пункта 3 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:
«20) в статье 23-2:
в пункте 3:
подпункт 3) изложить в новой редакции:
«3) копия (копии) свидетельства (свидетельств) о рождении ребенка (детей) либо копия (копии) записи (записей) акта о рождении, а также оригиналы для их сверки;...».
«...пункт 6 изложить в новой редакции».
Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан. Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта
Социальное развитие государства независимо от реализуемой модели экономического развития оценивается по уровню жизни пенсионеров. Последовательно осуществляемые в Казахстане социально-экономические реформы на протяжении ряда лет обусловили ряд позитивных сдвигов. Сегодня в республике создана эффективно действующая пенсионная система, которая в ходе реализации настоящей концепции позволит поднять уровень жизни пенсионеров.
Как говорилось выше, развитие экономики любой страны неразрывно связано с эффективностью реализации мер по пенсионной защите населения, поскольку социальная стабильность здесь играет ключевую роль. Необходимость поддержки категорий населения, находящихся в пенсионном возрасте, обуславливается, прежде всего, обеспечением социальных гарантий в рамках открытого общества.
Представленный законопроект направлен на выполнение одновременно двух задач. Первая - на обеспечение своевременной выплаты пенсий, т.е. непосредственное выполнение задачи социального обеспечения граждан. Вторая - создание более благоприятных условий для использования средств накопительных пенсионных фондов как источника инвестиций в экономику страны, т.е. повышение инвестиционного потенциала экономики.
Это соответствует Конституции Республики Казахстан, провозгласившей Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Законопроект по своей сути направлен на более эффективную реализацию статьи 28 Конституции Республики Казахстан, гарантирующей со стороны государства «минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям., а также поощряющей добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».
Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами
Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта. Определение возможной эффективности законопроекта
При реализации законопроекта будет усовершенствована нормативная правовая база накопительной пенсионной системы путем:
- введения единых норм по взысканию задолженности по ОПВ;
- урегулирования многолетней проблемы с «ошибочными» индивидуальными пенсионными счетами в АО «НПФ «ГНПФ», а также с задолженностью по ОПВ бывших работников, местонахождение которых не установлено;
- установления механизмов изъятия в республиканский бюджет сумм ОПВ судей, освобожденных от должности по отрицательным мотивам.
В результате эксперты ожидают реального улучшения материального положения и качества жизни всех категорий пенсионеров, в том числе пенсионеров по выслуге лет из числа силовых структур.
Будут созданы правовые возможности для реализации прав вкладчиков НПФ выбора инвестиционной стратегии участия в накопительной пенсионной системе.
Обеспечены дополнительные гарантии сохранности пенсионных накоплений вкладчиков, в том числе лиц предпенсионного (менее семи лет до выхода на пенсию) и пенсионного возраста путем инвестирования пенсионных накоплений в финансовые инструменты, наименее подверженные инвестиционным рискам.
Кроме того, будут реализованы меры по совершенствованию деятельности системы обязательного социального страхования, путем:
- совершенствования параметров СОСС и методологических подходов к назначению социальных выплат;
- устранения условий необоснованного завышения размеров социальных выплат при нерегулярной и несвоевременной уплате социальных отчислений;
- исключения возможности получения социальных выплат неработающими женщинами и повышения социальной ответственности бизнес-сообщества.
Это, в конечном счете, должно привести к улучшению социального положения и качества жизни большинства населения, в том числе работающих женщин, повышению мотивации женщин в регулярном участии в СОСС, созданию условий для активизации инвестиционной деятельности ГФСС в целях недопущения обесценения его активов.
Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
Широкие возможности нормотворчества и подзаконного нормотворчества исполнительной власти.
Данный фактор является следствием наличия законодательной инициативы и отсылочных норм, что дает возможность исполнительной власти лоббировать необоснованное расширение круга полномочий, а также по собственному усмотрению регулировать некоторые важные блоки правоотношений на уровне подзаконных актов, а также может спровоцировать ведомства (чиновников) создавать условия коррупциогенного характера. Следует отметить, что коррупциогенность повышается в случае, если нормотворчество осуществляется в единоначальном порядке (приказ Министра, решение Акима).
Так разработчик предлагает дополнить статью 22-4 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» пунктом 4-1:
«4-1. Банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, обязаны по распоряжению налоговых органов приостановить все расходные операции на банковских счетах (за исключением корреспондентских) агентов и исполнять указания, касающиеся перечисления обязательных пенсионных взносов, социальных отчислений и налоговой задолженности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Способ направления налоговым органом такого распоряжения в банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, определяется в соответствии с налоговым законодательством».
В соответствии с подпунктом 4 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке. К нормативным правовым актам относятся также акты исполнительного органа (постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные приказы министерств и ведомств).
Кроме того, разработчиком предлагается наделить уполномоченный орган компетенцией по разработке и утверждению нормативных правовых актов в области обязательного социального страхования (статья 8-2 Закона Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года «Об обязательном социальном страховании»).
Эксперты считают целесообразным оставить за уполномоченным органом функцию по разработке нормативных правовых актов, а функции по их утверждению передать Правительству Республики Казахстан.
Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
Законопроект с научной точки зрения проработан в целом неплохо, хотя некоторые недоработки все же имеются.
Следует отметить, что специальных исследований по вопросу становления пенсионного обеспечения в науке не проводилось.
Вместе с тем, обращает на себя внимание проведенный казахстанским специалистом Оспановым Г.Б. научный анализ мирового опыта пенсионного обеспечения. В частности, по его словам, «преимущества накопительных пенсионных систем могут быть реализованы лишь при соблюдении следующих условий:
Определенный, и при этом достаточно высокий уровень благосостояния населения, в том числе уже достигнутый уровень обеспеченности престарелых лиц. Первоначальное накопление средств в пенсионных фондах требует времени и известного излишка доходов, позволяющего участникам пенсионных схем делать регулярные взносы. В течение всего времени, пока накопительные системы формируются и получают значительное распространение, уровень жизни престарелых поддерживается за счет государственных распределительных пенсионных программ, введенных в более ранний период. Так, например, государственная распределительная система ввиду ее всеохватности и незаменимости, особенно для менее обеспеченных слоев населения, сохраняется и сосуществует с накопительными системами в США и практически во всех других развитых странах.
Успешная реализация, накопительных схем возможна в условиях экономической и политической стабильности общества, строго определенных в законодательстве и постоянно действующих «правил игры», устойчивости национальной валюты, низкого уровня инфляции. Только в этих условиях становятся возможными долгосрочное планирование и реализация накопительных схем.
Важнейшим необходимым условием является наличие развитой финансовой инфраструктуры, набор финансовых инструментов, главным образом, долгосрочных, работающих в экономике и обеспечивающих взаимовыгодный инвестиционный процесс, который является сутью накопительных схем. Примером могут служить облигации Правительства США сроком на 10, 20 и 30 лет.
Налоговая система, поощряющая накопительные схемы. Во многих странах поступления на пенсионные счета и инвестиционный доход с пенсионных активов не облагаются налогами за весь период накопления. В то же время доход, снимаемый с пенсионных счетов и все частные пенсионные выплаты, облагаются подоходным налогом.
Жесткий контроль со стороны государства за финансовым состоянием пенсионных фондов, пресекающий злоупотребления и гарантирующий выплаты в соответствии с условиями конкретных пенсионных планов. Главной целью государственного контроля является обеспечение гарантированности выплат в полном объеме участникам пенсионных фондов при любых обстоятельствах.
Путем создания резервных фондов, передачи клиентов обанкротившихся компаний в управление финансово устойчивых компаний достигается тот результат, что участники ни одной пенсионной схемы не могут потерять свои взносы. Тем самым формируется еще один важнейший элемент существования системы социального страхования.
Высокий и устойчивый уровень доверия населения к пенсионной накопительной системе. Этот фактор специалисты единодушно считают важнейшим необходимым условием функционирования любых накопительных схем. Человек, покупающий пенсионный полис в 25 лет, должен быть уверен в том, что через 40 лет он получит пенсию, оправдывающую его взносы. Такую уверенность ему гарантирует государство и соответствующее законодательство.
Благоприятная демографическая обстановка. Так, существенным фактором, предопределившим успех реформы в Чили, стала благоприятная демографическая обстановка (Оспанов Г.Б. Проблемы финансового обеспечения пенсионной системы в условиях рыночной экономики Казахстана и пути их решения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Алматы.2007).
Существующая пенсионная система, несмотря на ряд её положительных достоинств, вместе с тем критикуется и современными отечественными учеными-экономистами.
В частности, доктор экономических наук К. Тулепбаев отмечает, что «одной из существенных проблем нашей пенсионной системы является ее финансовая неустойчивость. С 2002 года из 14 пенсионных фондов только 4-5 могут говорить об относительной финансовой устойчивости. При этом совокупная доля этих фондов по числу вкладчиков-получателей и по сумме пенсионных накоплений составляет почти 80 процентов от всего пенсионного сектора. Возникает вопрос, зачем функционируют остальные 10 фондов, из-за которых с 2002 года средневзвешенная величина реального дохода ни разу не была положительной?
Еще одной серьезной проблемой нашей пенсионной системы, по его мнению, является потенциальная дискриминация будущих пенсионеров. За годы независимости расслоение казахстанского общества на бедных и богатых стало более ярко выраженным. Так, если десять лет назад соотношение минимальных и максимальных доходов крайних, так называемых децильных, групп населения составляло 1 к 4, то сегодня - 1 к 10. Еще более тревожная ситуация складывается на уровне предприятий, разрыв в доходах которых может достигать 100 и более раз. Кроме того, в 90-х годах зарплата подавляющего числа казахстанцев была на уровне 3-7 тыс. тенге (да и сейчас реальная зарплата населения сильно разнится по отраслям и регионам). Вследствие всего этого за 10 лет существования пенсионной системы средняя сумма накоплений на одном индивидуальном пенсионном счете составляет чуть более 1000 долларов США.
Если персонизировать эту среднюю статистику, то получится, что у огромного количества вкладчиков накоплений почти нет или они просто мизерные.
Более того, в пенсионной системе очень слабо представлены жители села, которые, между прочим, составляют почти половину населения страны. Только последние несколько лет в какой-то степени активизировали охват самозанятого населения (работающих на базарах, разного рода частных специалистов и так далее). Прибавьте к этому задолженность работодателей перед НПФ, которая оценивается примерно в 20-30 млрд тенге.
За время функционирования казахстанской накопительной пенсионной системы не разработаны конкретные механизмы и методики пенсионных схем, актуарных расчетов, принципы пенсионного страхования, которые являются основополагающими элементами пенсионного обеспечения. Поэтому слова президента Назарбаева, сказанные им в 2003 году на совещании с членами правительства о том, что «нет ясного видения перспектив дальнейшего развития пенсионной реформы», актуальны и сейчас. Академик Зиманов, касаясь правовой основы реформы, сказал: «У нас Закон «О пенсионном обеспечении», принятый десять лет тому назад, действует до сих пор. Он давно потерял первоначальный вариант, но датируется 1997 годом». А если нет качественного закона, о какой реформе может быть речь?».
В этой связи К. Тулепбаев предлагает «набраться мужества» и отказаться от сегодняшней накопительной пенсионной системы и внедрить пенсионное страхование.
Министерство труда и социального обеспечения целесообразно разделить на два - Министерство труда и Министерство социального обеспечения и страхования.
Необходимо также разработать концепцию законопроекта о пенсионном страховании в Республике Казахстан. Провести социально-правовую экспертизу этого законопроекта. Содействовать созданию постоянного действующего мониторинга принятого закона о пенсии.
Учитывая, что у подавляющего большинства казахстанцев только два источника существования - зарплата и пенсия или пособия, вопросы пенсионного обеспечения, как сфера особой государственной важности, должны быть под прямым контролем президента страны и о состоянии пенсионного сектора должностные лица обязаны ежегодно отчитываться перед депутатами и народом.
В этой связи необходимо создать Национальный совет при президенте Казахстана по пенсионной реформе, основными задачами которого должны стать подготовка предложений президенту по выработке государственной политики в области пенсионного обеспечения и основных направлений совершенствования пенсионного законодательства.
По его мнению, целесообразно превратить пенсионную систему Казахстана в самостоятельную (автономную) сферу экономики, с помощью которой люди в трудоспособном возрасте за счет своих пенсионных взносов создадут функционирующие отрасли хозяйства, продукцией которых будут обеспечиваться в старости. То есть речь идет о создании мощных механизмов и инструментов использования пенсионных активов в реальном секторе экономики.
Совершенно очевидно, что наша пенсионная система испытывает острый дефицит кадров, специализирующихся на современной отрасли пенсионного дела, поэтому необходимо организовать обучение для сотрудников уполномоченных органов, а также для депутатов парламента по вопросам реформирования и модернизации системы пенсионного обеспечения» (http://titus.kz/?type=ekon&previd=3316)
Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.
Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Анализ данного законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп. Предлагаемые изменения касаются практически всей сферы социального обеспечения Казахстана, значительных групп его населения.
III. Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» требует доработки.
| Директор |
|
| Института научной экспертизы и анализа | М. Баймаханов |
| академик HAH РК, |
|
| профессор, д.ю.н. |
|
Приложение к справочному листу
Принятые и непринятые замечания
заключения научной экспертизы
(проведена АО «Казахский гуманитарно-юридический университет»)
Принятые замечания:
1) По замечанию 1:
Раскрыть термин «медико-социальные учреждения», что позволит в дальнейшем исключить произвольное толкование и включения тех или иных учреждений в категорию медико-социальных.
Обоснование: Данный пункт исключен.
2) По замечанию 3:
По пенсионным накоплениям, не идентифицированных вкладчиков должны переходить в установленные сроки в собственность пенсионных фондов и, соответственно, должна быть установлена детальная регламентация порядка приобретения бесхозяйных пенсионных накоплений такими фондами.
Обоснование: Данный пункт исключен.
3) По замечаниям:
По юридической технике.
Обоснование:
Замечания по юридической технике приняты.
Не принятые замечания:
По замечанию 2:
В целях обеспечения простоты и прозрачности процесса истребования из республиканского бюджета сумм обязательных пенсионных взносов, эксперты видят целесообразным провести на уровне закона четкую регламентацию процедурных вопросов (порядок подачи заявления, полномочия на срок рассмотрения, основания для отказа и т.д).
Обоснование:
Обязательные пенсионные взносы и пени могут быть истребованы бывшими работниками, а в случае их смерти - наследниками, в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 4 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) гражданское судопроизводство осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным законом, вступившим в силу к моменту выполнения процессуального действия, принятия процессуального решения.
Для возврата из республиканского бюджета перечисленных сумм задолженности по обязательным пенсионным взносам, бывший работник (наследник) обращается в суд для установления права собственности на суммы задолженности по обязательным пенсионным взносам перечисленных в республиканский бюджет.
При этом, согласно статье 64 Кодекса доказательствами по делу являются полученные законным способом фактические данные, на основе которых в предусмотренном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, указанным лицам необходимо предоставить суду факты, доказывающие принадлежность им перечисленных сумм задолженности по обязательным пенсионным взносам в республиканский бюджет.
Исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».
По замечанию 4 :
Детализировать порядок размещения информации по агентам имеющих задолженность по обязательным пенсионным взносам на 1 января соответствующего года, не погашенную на срок более шести месяцев со дня -возникновения с указанием идентификационного номера агента, фамилии, имени, отчества руководителя и суммы задолженности по обязательным пенсионным взносам в средствах массовой информации. При этом видится целесообразным руководствоваться опытом размещения информации, сложившимся в сфере государственных закупок.
Обоснование:
Детализация порядка размещения информации в рамках данного законопроекта, нецелесообразно так как, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Налогового Кодекса Республики Казахстан список налогоплательщиков (налоговых агентов), размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа, обновляется ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, путем включения налогоплательщиков (налоговых агентов), соответствующих указанным в настоящей статье критериям, а также исключения налогоплательщиков (налоговых агентов), которые погасили налоговую задолженность или у которых прекращены налоговые обязательства.
Согласно пункту 2) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы.
Таким образом, указанные списки публикуются на постоянной основе на официальном сайте Министерства финансов Республики Казахстан.
Письмо ТОО «Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа»
от 15 февраля 2011 года № 01/4-455
Министерство
труда и социальной
защиты населения
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш № 06-2-29/364-и от 14 февраля 2011 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения».
Второму адресату направляем для сведения.
| Директор | С. Алимжанов |
Научно-исследовательский институт правового мониторинга,
экспертизы и анализа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам социального обеспечения»
Организация, проводившая научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа
Организатор экспертизы - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения»
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
| № | Наименование документов | на государственном языке | на русском языке |
| 1 | проект нормативного правового акта (количество статей) | представлен (2 статьи) | представлен (2 статьи) |
| 2 | пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц) | представлена (2 страницы) | представлена (2 страницы) |
| 3 | сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц) | представлена (72 страницы) | представлена (75 страниц) |
| 4 | статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
| 5 | иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
| 6 | иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
Сроки проведения научной экспертизы
| дата поступления проекта нормативного правового акта | 14 февраля 2011 года |
| дата представления обновленного проекта нормативного правового акта |
|
| дата завершения (представления) научной экспертизы | 15 февраля 2011 года |
| дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык |
|
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
1. Заместитель директора НИИ ПМЭиА к.ю.н., доцент А.А. Салимгерей
2. Главный научный сотрудник д.ю.н. Э.А. Нугманова
3. Старший научный сотрудник к.э.н. М.В. Сандрачук
4. Старший научный сотрудник к.ю.н. Е.З. Бекбаев
5. Эксперт докторант Ph.D Ж. А. Битабарова
Введение
(общие положения)
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - законопроект) направлен на дальнейшее совершенствование действующего законодательства о пенсионном обеспечении и об обязательном социальном страховании и направлен на социальную защиту подлежащих обязательному социальному страхованию и, в конечном итоге, на улучшение качества и уровня их жизни.
Законопроект состоит из двух статей. Первая статья предусматривает внесение поправок в такие законодательные акты, как Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (далее - Закон о пенсионном обеспечении в РК), Закон Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О платежах и переводах денег», Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» (далее - Закон об обязательном социальном страховании). Вторая статья закрепляет переходные положения, необходимые для реализации вносимых поправок.
Антикорррупционная экспертиза данного законопроекта осуществляется в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» Правилами проведения научной экспертизы, согласно которым основными задачами научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:
1) выявление норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
2) выработка предложений по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом проекте нормативного правового акта;
3) выработка в форме рекомендаций норм проектов нормативных правовых актов, препятствующих совершению коррупционных правонарушений;
4) общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;
5) определение возможной эффективности.
Выявление норм, содержащих в себе возможный коррупциогенный потенциал, осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), одобренными 17 сентября 2007 года на 2-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции (далее - Методика). Используемая Методика определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) с целью выявления в нормативном правовом акте (проекте) норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
В ходе проведения антикоррупционной экспертизы законопроект необходимо рассмотреть на предмет:
- широты дискреционных полномочий, завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;
- отсутствия или ненадлежащего регулирования административных процедур;
- отсутствия или ненадлежащего регулирования конкурсных (аукционных) процедур;
- ненадлежащего определения функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
Оценка и замечания по существу
(по представленным материалам)
Как видно из доработанного законопроекта, Разработчиком устранены следующие замечания.
Касательно поправок в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».
1). Анализ законопроекта показал, что статью 1 Закона о пенсионном обеспечении предлагается дополнить подпунктом 38-1) следующего содержания: «38-1) задолженность по обязательным пенсионным взносам - исчисленные, удержанные (начисленные) и не перечисленные в накопительные пенсионные фонды обязательные пенсионные взносы, а также неуплаченные суммы пени по ним.»